公务人员工作上的不作为一直是一个老大难问题，中央非常重视。6月30日习近平总书记在北京接见全国优秀县委书记时给广大县委书记提出4点要求，做政治上的明白人，对党忠诚；做发展的开路人，勇于担当，奋发有为；做群众的贴心人，全心全意为人民服务；做班子的带头人，讲党性、重品行、做表率、带头廉洁自律。习近平总书记对县委书记的要求和希望，就是对广大公务人员之鞭策和期望，就是要求公务人员有思想、有担当、有作为。

改革开放以来，我们开展了包括“三讲”、“党的群众路线教育实践活动”以及“三严三实”等专题教育活动，其核心就是永葆共产党员的先进性，提高党的执政能力，其目的就是要求广大党员领导干部和公务人员自觉遵守党纪国法，保持思想的纯洁，头脑上的清醒，扎扎实实、勤勤恳恳、为群众办实事，容身于现代经济发展大格局之中，实现工作上的目标，进而解决公务人员存在的不作为问题。

寻找工作不作为的主要表现

思想上和工作上的不作为总的说来，表现为一个人的思想道德品格上不上位，政治立场不坚定，缺乏应有的尊严，正义、正直、缺乏爱人、关爱之心，私欲之心膨胀，攀比之风抬头，形式主义、官僚主义，享乐主义挤满头脑，垄断心灵，缺乏责任心和行为担当，工作上马虎了事，少有长远规划和大局意识。具体地说表现为一个人在工作岗位上昏昏沉沉混日子，今天不知做什么，明天干什么好，一个月一年下来，不知自己做了些什么事，工作任务完成和目标落实得怎么样，取得了那些成绩，那些工作有进展，是否总结出了新的工作方法。进一步说这些同志，每天守在岗位上，姗姗来迟，四平八稳离开，有的利用上班时间上网打打游戏，炒炒股，聊聊天以打花时光。更胜者跑到外边的圈子中以工作为名，搓起了麻将，玩起了纸牌等一些赌博勾当，有些人员虽不玩麻将，打牌，但酒不离身，麦克风不离手，有美女相伴，杯影交错中丧失了工作原则，责任和担当洒到那脑后，这些行为和思想表现必然会导致对党和人民的忠诚信赖清退，对群众情感的剥离，产生办事态度生硬和不负责任，工作效率差。可想而知，造成工作中不作为是意料之中。大到上有政策，下有对策，小到马虎应对，得过且过。在工作不作为中还有一点特别醒目，就是你挨我推，工作推诿，相互扯皮，设置弯道，玩弄权术，推脱责任，导致办事的群众东奔西跑，身心疲备，办事成本上升，失去办事信心，致使公务人员形象受损，政府公信力下降。不作为还有一种更严重的后果，就是对中央的决策执行不到位，缓缓不前，改革怕走先一步。如机构改革迟迟未动，或进展力度达不到改革要求，工资改革迟迟不落实，对中央重拳反腐，简政放权理解不深刻，措施不到位等等。

究其不作为的主要动因

深究不作为的原因？内在因素，思想根源，外部机制变化这三个方面是问题的根本。其中内在内素，思想根源是内因，是不作为的根据。外部机制变化是外因，是不作为的条件。寻找思想根源及其动因。综观中央的“三讲”“三个代表”“群众路线教育”等一系列活动，对寻找思想上的病根，解决不作为问题虽然取得了重大成绩，并在共产党员领导干部和广大公务人员心中激起了涟漪，思想上敲起了警钟，且在大多数人的思想领域取得了突破，但还是有一些人装模做样，思想纹丝不动，甚至有厌烦情绪，只是不敢表露。还有少数同志，依然尔行我素，搞上有政策，下有对策，尤如当前反腐败斗争中的一些胆大妄为者玩起 “猫捉老鼠”的游戏一样。还有一些人阳奉阴违，暗中抵触，甚至借身边不明事理，立场不坚定的人放这样那样的风，有意拖延工作，抵毁中央决策，损害党的形象，降低中央权威，这是我们公务人员中蔽藏的险棋，尤其在重要领域，重点部门和领导干部中极为危险，可见思想上正本清源非一朝一日之事。如何扫除顽疾，达到理想的效果，笔者认为，从内在素质提高和外部机制的健全及思想教育齐头并举，对解决由思想上引起的不作为，立威效果可能更明显。剖析内在素质。探索内在因素引起的工作不作为原因是多方面的，因为每个个体因素不同，就有不同的变化，不过有变化也有统一。其一、有身体上的因素，如定力，有些人身体素质好些，定力耐力就强，先天带来的因子把握细心，吃苦耐劳的坚韧性格，这为工作任务的出色完成打下基础，但这只是内在因素的一分子；其二，后天的学习和工作经验的积累，这是一个能动因子。我们只有工作中不断总结经验，不断学习，才能把上级交办的工作完成好，达到优质水平。同时，由于我们通过学习，不断总结工作中的经验，吸取先辈遗留下来的保贵财富和他人的长处为已所用，创造性地开展工作，就有进步，个人的能动和贡献才有体现，这是内在素质中非常关键的因子；其三是个人修为，修为离不开学识涵养，也离不开思想品格，如果辅佐良好的家风，加上个人成长环境因素的敲打，修为可以上一定境界，有一定的修为，才有更好的责任担当。在修为中要注重人的品格、德性的修养。修为得当，思想上相对地说过得了关，但这里要指出一点，也有许多大修为的人，由于信念和志趣不一样，所走的路东西南北，但他们经得起大担当。修为是没有止境的，对公务人员来说，这是必须的一课，否则我们的内在素养就过不了关，也不可能有什么作为。上述内在因素的三分子是引起工作作为好坏的内在成因。审查外部机制变化因素。至于外因，即外部机制变化也是引起公务人员不作为的连动因素。由于分工不同，有政务类和事物类公务人员之区别，即通常我们所说行政机关人员与事业单位工作人员，当然政务与事务不是绝对地，同样在行政机关单位也有事物类公务人员，事业单位，国有企业有领导与非领导之区别。因此工作环境及其从事的业务有不同的工作范畴，工作事务性质的变化，其要求也各不相样，如果谈工作作为是不能一概而论的。同样作为公务人员，由于区域大环境所在地不同，一些业务范畴也不一样，要求也不一样，作为基层工作的公务人员接触的是普通群众，流动性大，环境状况较差，公务人员工作辛苦，有时很难显摆成绩，工作的服务性，技术的传播推广，政策的上传下达，使基层公务人员工作缺乏头绪、趣味，有时工作枯燥，无味，兴趣难以提升，由于长期生活工作在基层，讲话、做事、待人都实在，这被城里人称之为“土鳖”。笔者认为，评价这类人员的工作作为，重点应放在联系群众上，国家的方针，政策执行和传达上，带领一方致富的技术推广上，与民办事的服务态度热心程度上。同样在发达地区和上级机关工作的公务人员，由于环境相对舒适，工作稳定有序，规范标准，各种参数指标相对较高，对他们的要求显然不同，工作的作为与不作为标准也不一样，这些人有制定政策，把握资源，掌管高端技术成果的条件和优势，如何评价他们的工作作为，除执行党和国家的各项政策、法律法规、服务群众等共性之外，还要具体情况具体对待，区别他们的责任担当。当然工作之中还存在领导与非领导之别，主要领导与一般副职区别，小地方领导与大地方领导的不同。他们的作为与不作为对社会的影响一级比一级严重，例如经济下行压力下，如何发展一方经济，摈弃过时的经济体制，保持经济新常态发展势头，这需要领导的智慧作为。又如在当前的反腐败高压态势下，如何与中央保持一致，对党忠诚，筑牢制度的笼子，带头廉洁自律，讲德性，重品行，做表率，控制私欲杂心，抛弃不健康的心态，对瓴导干部来说是一种作为的新考量。