息县人民检察院工作报告
在息县第十四届人民代表大会第二次会议
（2018年1月7 日）
息县人民检察院党组书记、检察长 王才远
各位代表：
现在，我代表息县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的人士提出意见。
2017年工作回顾
2017年，息县人民检察院在县委和市检察院的正确领导下，在县人大及其常委会的有力监督和县政府、县政协的关心支持下，紧紧围绕全县工作大局，忠实履行宪法和法律赋予的职责，强化法律监督，规范司法行为，落实司法改革，加强队伍建设，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，各项检察工作取得了新的进展。
一、树牢四个意识，服务美好息县建设
全力投身脱贫攻坚。动员组织全院人力、财力、精力投向精准扶贫工作第一线，选派4名驻村第一书记、3个帮扶工作队，对7个行政村开展帮扶，每名干警都肩负起与贫困户“一对一”的精准帮扶任务，单位筹资10万元用于被帮扶村基础设施建设。围绕扶贫重点，针对易地搬迁、农村安全饮水项目进行预防调查，先后组织干警10余次深入到项目工程建设所在地的行政村实地勘查，发现问题，查找漏洞，分析原因，形成建议，向县委提交专项预防调查报告，受到领导和相关部门的重视。
主动参与环境污染治理。树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，成立专门环境资源检察部门，配强力量开展环境生态司法保护工作。牵头召开息县环境资源司法和行政执法联席会，建立执法联动工作机制，推动形成执法合力。通过受理举报、现场监督、书面检察建议等方式，督促有关职能部门依法履职，取缔“小散乱污”企业13家。主动介入大气污染防治监督巡查 “零点夜查”行动，对未达标的3处施工工地，均督促行政执法主管部门当场处理。与县河长制办公室有效对接，对清河行动、打击非法采砂行动开展巡查。共批准逮捕破坏环境资源犯罪案件5件9人，提起公诉20件36人。提前介入，指导县森林公安机关办理了国家森林公安局挂牌督办的“2.28非法收购、运输、出售珍贵、濒危野生动物系列犯罪”特大案件。
依法惩治非访闹访，妥善化解集体访案件。以确保党的十九大期间社会大局平稳为重点，积极参与信访稳定工作，运用法律手段，对以牟利为目的，以闹访、非访为要挟，以制造恶劣影响为手段，严重影响乡村基层正常工作和全县大局稳定的案件加大打击力度，依法批准逮捕4件4人，提起公诉3件6人。在牵头处理包信轧花厂下岗工人赴京集体访案件中，以确保人民群众利益为出发点，坚持依法、审慎、稳妥、及时的工作原则，组织工作专班，联动相关部门，运用法律手段，立案查处侵占集体资产及其背后渎职犯罪5人，既全部追回了国家损失，又保护了广大下岗职工的合法权益，及时化解了重大矛盾，受到各方好评。
推动全县重点项目建设。成立院领导挂帅的专门工作小组，服务河南息半夏药食产业园项目建设，3次牵头召开相关职能部门参加的工程协调推进会，针对性地提出了优化项目审批、监管协调等意见，确保了建设施工环境优良，项目落地进展顺利。改进服务措施，及时为参与县重大项目建设招投标的企业法人提供行贿档案查询312件次。发挥好产业集聚区检察工作站贴近企业的作用，提供法律咨询，完善检察服务，共走访企业、单位32家，帮助企业解决法律问题19个，为主导产业发展营造了一个良好有序的法治环境。
主动开展“六进”普法活动。按照“谁执法、谁普法”要求，落实省检察院部署，共开展送法进校园、进农村、进企业、进社区、进机关、进单位活动41次，发放法治宣传材料15000余份，受教育人员15000余人，提高了群众法治素养。
二、提升政治站位，积极开展反腐查案
在国家监察体制改革试点工作全面推开，检察机关职务犯罪侦查职能划转、人员转隶的背景下，加强了对干警的思想教育，提高政治站位，强化政治责任，实现了思想不散、队伍不乱、工作不断，保证了查办职务犯罪力度不减、尺度不松、节奏不变的高压态势。全年共立案查处职务犯罪案件19件26人，其中贪污贿赂案件13件18人，滥用职权、玩忽职守案件6件8人。
瞄准主攻方向，突出办案重点。紧紧围绕办理领导干部职务犯罪大要案毫不放松，共查办大要案8件13人，同比提升21.7%，受市检察院指定，成功侦破原市公路局局长吕某某（正处级）贪污、受贿、单位受贿等一批重大案件。紧盯公路治超、低保救助、城镇医保、土地征用补偿、工程建设领域职务犯罪案件，深挖细查，办理了原村支书李某某贪污孤儿救助款26万元等一批侵害群众利益的案件，受到上级和群众的好评。
狠抓办案质量，确保办案安全。规范职务犯罪案件线索管理机制，实现线索的统一管理和交办。严格执行讯问犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度，使“双录”措施成为保障文明办案的有力手段。依法适用强制措施，慎用职务犯罪侦查中的指定居所监视居住手段。规范侦查阶段律师接待工作，及时履行告知义务，依法办理律师会见申请，保障嫌疑人的辩护权利。加大科技应用力度，提高依靠信息化技术和科技手段发现和查证职务犯罪的能力，运用技术措施突破职务犯罪案件8起。文明办案，保障安全，继续保持了执法办案零事故。
同步开展职务犯罪预防。抽调预防业务骨干参与全县扶贫项目资金督查预警工作，使检察预防与行业预防实现了同向发力，同步协调。完善侦防一体化机制，结合查办案件，撰写案例分析4件，发出预防检察建议8份，督促和帮助有关单位加强教育，改进管理，健全机制，深化预防工作。
三、严惩刑事犯罪，着力维护社会稳定
突出打击重点，确保打击实效。紧紧围绕危害国家安全、公共安全、侵害人民群众生命财产权利的案件，依法理性地进行事实认定、证据采信、法律适用，做到精准批捕、精细起诉，共批准逮捕各类刑事犯罪案件167件215人，提起公诉409件521人，无错捕、错诉和被判决无罪案件。加强与公安、法院的配合，将打击矛头重点指向邪教、故意杀人、强奸、非法集资、“两抢一盗”、网络诈骗等犯罪活动，依法从重从快办理重大刑事案件62件93人，有力地震慑了犯罪，维护了和谐稳定，保障了人民群众安居乐业，提升了公众安全感。
坚持宽严相济，司法保障人权。对于轻微刑事案件、刑事和解案件，在保证诉讼顺利、无社会危险性的基础上，探索实行缴纳赔偿保证金，采取非羁押诉讼，适用简易程序速裁方式，最大限度消除矛盾对抗，节约司法资源，减少当事人诉累，共不批准逮捕9件9人，不起诉8件9人。
创新未成年人刑事检察工作，营造成长环境。加强对未成年人的特殊司法保护，对犯罪情节轻微的未成年人初犯、偶犯不批准逮捕10人，不起诉3人。新建未成年人心理咨询室，完善对涉案未成年人的心理疏导机制。开展以关爱农村留守儿童和 “防止校园欺凌”为主题的检察开放日活动，对中小学生加强法制教育。建立未成年人犯罪档案封存机制，从严控制因一次污点行为而对未成年人今后成长造成的不利影响。同步开展社会关爱帮扶工作，帮助涉罪未成年人改过自新、回归社会、健康成长。
落实司法救助，彰显人文关怀。针对案件事实清楚而犯罪嫌疑人无力赔偿和案件事实不清被害人无法得到赔偿，使受害人家庭生活陷入困境的情形，加大救助力度，主动沟通，积极落实司法救助措施。化解当事人怨气，促使案结事了，共办理司法救助案件7件，发放救助款10万元，让人民群众在参与诉讼的过程中感受到党和国家的温暖。
四、创新监督方式，大力维护司法公正
强化对刑事诉讼的监督。为落实以审判为中心的诉讼制度改革，综合提升刑事案件质量，共监督立案5件5人，纠正漏捕9人，纠正漏诉13人，提出刑事抗诉5件5人。我院在全市率先向公安机关派驻检察官办公室，并在此基础上，进一步与县公安机关联合出台重大刑事案件侦查终结会商意见和侦查瑕疵通报、回复的规定，使侦诉部门办案信息更加对称，沟通渠道更加顺畅，协调方式更加及时灵活，减少了分歧，统一了执法思想，及时解决了书证来源不合法、重口供轻客观证据、忽视合理辩解等瑕疵问题，有效的发挥了公安机关刑事侦查的基础作用和检察机关的诉前过滤把关作用。
强化对刑事执行的监督。建成看守所高清独立视频监控系统，强化了同步监督。深入监管场所安全检查10次，纠正刑罚执行和监管活动违规行为39起，保证了全年安全无事故；认真做好社区矫正监督工作，针对43起监管和教育矫治中的不当行为进行了及时纠正；对4名脱管的社区矫正人员依法提出收监执行建议并监督落实；办理犯罪嫌疑人羁押必要性审查10件10人。
强化对民事行政诉讼的监督。围绕执行难问题，认真开展“民事执行监督”和“虚假诉讼监督”两个专项活动，在“民事执行监督”中提出检察建议11份。运用提请抗诉方式，加强对民事行政诉讼活动的监督，共办理民事监督案件10件，提请抗诉7件，其中受市检察院指定，及时办结对5起涉嫌虚假诉讼的民事案件，并依法通过省检察院向省高院提出抗诉。
强化对行政执法活动的监督。按照市检察院部署，积极开展为期三个月的行政执法集中监督活动，与县直重点行政执法单位交流执法动态、开展类案研究、统一执法尺度。共收集行政执法案件信息236条，从中发现违法违规问题16个，对7个行政执法单位发出检察建议8件。重点监督畜禽养殖污染环境执法和校园餐饮场所食品安全监管执法，向主管部门提出检察建议，督促采取集中执法行动，整治突出问题，取得明显成效。
五、坚持政治建检，引领检察队伍建设
大力加强政治思想教育。坚持把党建理论作为检察队伍建设的灵魂，多种方式组织干警系统学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，深入推进“两学一做”学习教育活动的制度化、常态化。引导干警不断强化“四个意识”，把理想信念与脚踏实地工作结合起来，认真落实检察官职业行为规范，全面贯彻从严治党、从严治检的要求，严格落实中央八项规定，加强作风建设。扛稳“两个责任”，强化检务督察。教育干警不忘初心，牢记使命，矢志不移为中国特色社会主义检察事业而奋斗。
认真落实司法体制改革和监察体制改革。按照上级部署安排，扎实推进司法责任制改革，严格标准、程序，完成了首批27名员额制检察官选任、等级确定工作和检察人员分类定岗、分类管理工作。制定司法改革相关配套制度，进一步明确检察官权力清单、职能、职责，完善检察官办案组织形式和程序，确保了“谁办案，谁负责”落到实处。制定了领导干部带头办案的若干规定，院领导带头办理案件22件，防止了挂名办案，替代办案，带动了员额检察官办案责任落实。积极配合、有序推进开展国家监察体制改革试点工作，顺利完成职能划转、人员转隶、线索移交、涉案财物清理等工作任务，人员转隶工作走在全市基层检察院前列。
强化队伍管理建设。全员开展专题培训、岗位练兵和业务竞赛活动，大力推动 “综合培优”工程、“季度之星”评比、五星级政法单位、政法干警争创活动。共获得“全国检察宣传先进单位”、“全省检察调研工作组织先进单位”等12项市级以上集体荣誉，40名干警荣获市级以上表彰，其中5名干警获得国家级荣誉。及时启动了两轮中层干部的选任工作，坚持实绩自荐、民主测评、党组票决的程序和方案公开、步骤公开、得分公开的透明方法，使风清气正的用人导向落在实处，共有31名干警通过竞争分别被选拔为部门中层干部，极大地调动了全院上下干事创业的热情。
六、注重接受监督，不断提高检察机关公信力
坚持党的绝对领导，自觉接受人大监督。始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，认真落实县委工作部署，主动向县委请示报告工作。自觉接受县人大及其常委会监督，积极配合代表视察，主动报告工作，按时办结议案，征求代表意见，根据审议意见和人大代表建议不断加强和改进工作。举办“检察开放日”、“举报宣传周”活动，主动邀请人大代表、政协委员走进检察机关，了解、监督和支持检察工作。
强化检务公开，推进司法民主。坚持“公开是原则，不公开是例外”的要求，共公开重要案件信息47件，法律文书328件，程序性信息590件，职务犯罪案件信息28件，发布指导性、警示性典型案例10件，通过微博、微信、新闻客户端公开发布检察工作信息1000余条。
加强内部监督，规范执法行为。健全全国检察机关统一业务应用系统8的运行使用，统一管理案件667件，实现对执法办案活动的全程、统一、实时、动态管理和监督。健全常规评查、专项评查、重点评查为一体的案件质量评查机制，组织评查活动4次，评查案件191件，及时纠正执法办案中存在的程序性问题，有力地促进执法质量的提高。
畅通信访渠道，回应民生关切。畅通“信、访、网、电”等群众信访诉求表达渠道，依法处理来信来访80件次，检察长接待来访群众24人次。在党的十九大等重大活动期间，完善矛盾纠纷化解机制，落实带案下访、联合接访等措施，实现涉检进京赴省到市零上访的目标。
各位代表，检察工作所取得的成绩，离不开县委和上级检察机关的坚强领导，离不开县人大及其常委会的有力监督，离不开县政府、政协和社会各界的关心支持。在此，我代表息县人民检察院全体干警向大家表示衷心的感谢！
总结成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中存在的问题和不足：一是面对经济社会发展新情况，检察机关在深度融入、有效服务等方面，研究不够、思路不宽、谋划不深、措施不多。二是面对新时代人民群众对社会公平正义的新期待，检察机关法律监督理念转变不快，职能发挥不够充分，监督能力还不够强，监督的质量和效果还不够明显。三是面对依法治国的新形势，干警的法律素养、业务能力都还存在差距，检察官人才断层问题突出，人员转隶后员额检察官大幅减少，案多人少矛盾依然突出，业务能手不多，高素质专家型人才匮乏。四是面对全面从严治党的新要求，检察队伍教育、监督和管理还存在薄弱环节，司法不规范问题还没有彻底根除。这些问题，我们将在今后的工作中予以高度重视，认真加以解决。
2018年工作思路
今年是学习贯彻落实党的十九大精神的开局之年，做好2018年检察工作，责任重大，使命光荣。息县人民检察院将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，继续以司法办案为中心，以改革创新为动力，以队伍建设为抓手，依法履行法律监督职能，推进检察工作全面提升，努力提供更加有力的司法保障。
一是以政治方向为引领，知行合一，全面贯彻落实党的十九大精神。紧密联系我县检察工作实际，坚持学用结合、学以致用，自觉以十九大精神特别是习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持党的绝对领导，把稳政治方向，正确处理党的政策和国家法律、坚持党的领导和依法独立公正行使检察权的关系，把执法的政治效果、法律效果、社会效果统一起来，依法充分履行各项检察职责。
二以服务大局为使命，延伸职能，全面完成脱贫攻坚等重点工作任务。把人民日益增长的美好生活需要落实到检察工作各个环节，在脱贫攻坚的征程中，找准服务大局的结合点和着力点，完善服务大局举措，推动检察工作与经济社会发展合拍共振；服务生态文明建设，用最严格的司法措施守护绿色家园；认真履行法律监督职能，准确把握法律政策界限，不断改进司法方式方法，平等保护各类市场主体合法权益，着力服务保障经济持续健康发展。
三是以打击刑事犯罪为重点，严格执法，保障社会和谐稳定。依法严厉惩治危害国家安全和群众安全感的犯罪，积极参与综合治理，强化治安风险防控；切实强化产权司法保护，依法维护企业、公民的产权和合法权益，保障创新创业，护航产业发展；深入推进平安建设，全力保障政治安全、公共安全、金融安全、网络安全，认真化解社会矛盾纠纷，着力维护社会大局稳定。
四是以司法公正为信念，强化监督，维护社会公平正义。突出检察机关法律监督属性，积极弥补监督薄弱环节，强化意识、拓宽渠道、改进方式，全面加强刑事、民事、行政诉讼监督工作，积极推进诉讼监督向主动监督、理性监督、全程监督转变，努力维护执法司法的公平公正。坚决纠正有案不立、以罚代刑、插手经济纠纷等问题，及时全面监督定罪不当、量刑失衡、程序违法等行为。完善行政执法与刑事司法衔接机制，开展公益诉讼工作，扩大监督效果。强化检务公开，更加自觉主动地接受人大、政协、人民群众的外部监督，积极争取各方面对检察工作的支持。
五是以从严治检为保证，固本强基，大力提升队伍能力素质。努力推动检察工作规范化、专业化、信息化发展，持之以恒正风肃纪，落实从严治检要求，加强党风廉政教育和队伍作风建设，完善案件监管机制和工作追责体系，促进严格规范司法。坚决落实司法责任制改革部署，进一步完善与司法改革要求相适应的办案组织形式和评价体系，确保司法办案责任落实到位。深化学习型检察院建设，提升干警履职能力，打造“五个过硬”9检察队伍；加大科技强检力度，强化“智慧检察”建设和应用，以信息化水平的提升推动工作跨越发展。
各位代表，拥抱新时代，促进新发展，我们将不忘初心、牢记使命，锐意进取，积极作为，更好地履行检察职责，为美好息县建设作出新的更大的贡献！
